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【原創專欄】 最高人民法院印發《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》
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最高人民法院印發《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》,對推動構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,促進基層治理體系和治理能力現代化,建設更高水平的平安中國提出新的要求。

近日,最高人民法院印發了《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),并發出通知,要求各級人民法院結合實際認真貫徹落實。

《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,在總結提煉近年來人民法院參與訴源治理實踐成果基礎上,推動一站式多元解紛向基層延伸、向社會延伸、向網上延伸、向重點行業領域延伸,健全預防在先、分層遞進、專群結合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的一站式多元解紛機制作出部署,促進矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網通調。

《實施意見》要求完善人民法院源頭化解糾紛工作格局,建立分類分級預防化解矛盾糾紛路徑,推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格,構建以基層人民法院及人民法庭為主體,群眾廣泛參與的基層解紛服務體系,及時就地預防化解糾紛,就近或者上門提供訴訟服務,讓群眾在“家門口”就能解決糾紛。

《實施意見》強調健全人民法院源頭預防化解矛盾糾紛工作機制,將更多符合條件的組織或者人員納入特邀調解名冊,為群眾提供“菜單式”解紛服務。要求建立健全虛假訴訟防范和懲治機制,完善誠信訴訟保障機制,加強對司法建議落實情況的跟蹤指導和效果評估,從源頭上減少矛盾糾紛產生,減少衍生訴訟案件發生。

此外,《實施意見》還對金融、勞動爭議、婚戀家庭、知識產權、互聯網糾紛等重點領域源頭化解工作提出具體要求?!秾嵤┮庖姟啡墓?2條,提出如下幾大創新工作機制:

一、完善人民法院源頭化解矛盾糾紛工作格局

(1)建立分類分級預防化解矛盾糾紛路徑。

(2)強化人民法院分流對接功能,對起訴到人民法院的糾紛,開展分流引導、訴非銜接、調裁對接、登記立案、繁簡分流等工作。

(3)建立健全基層解紛服務體系,強化鄉村司法保障。

(4)推動重點行業領域矛盾糾紛預防化解工作。

(5)發揮社會各方力量協同作用,拓寬與政府部門對接途徑,邀請社會第三方參與調解、化解。

二、創新人民法院源頭化解矛盾糾紛方法路徑

(1)推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格。
(2)積極入駐一站式社會矛盾糾紛調處化解中心。

(3)增強訴訟服務中心多元解紛能力。深化“分調裁審”機制改革,為人民群眾訴前調解提供更多選擇,方便在一個地方就能解決全部訴訟事項。
(4)創新密切聯系群眾有效載體。完善示范裁判機制,加強巡回審判,及時就地化解矛盾糾紛。

三、健全人民法院源頭化解矛盾糾紛工作機制

(1)完善司法建議運用機制,應用司法大數據,對發現的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出司法建議。

(2)完善矛盾糾紛排查梳理和風險評估機制,加強與基層網格、專屬網格的網格員溝通聯系,預防民事糾紛轉為刑事案件。

(3)完善訴訟與非訴訟實質性對接機制,加強對非訴訟解紛力量的法律指引和業務指導。
(4)優化聯動調解機制。用足用好最高人民法院“總對總”在線訴調對接調解資源庫。
(5)完善訴前輔導分流機制。先行通過人工服務或者智能設備評估等方式,開展輔導分流、中立評估、解釋疏導等工作。
(6)建立健全衍生訴訟案件預防機制,加強立審執各環節釋明疏導和調解化解工作,減少上訴、再審和申訴信訪案件。
(7)建立健全虛假訴訟防范和懲治機制,應用立案輔助系統,加強對虛假訴訟的精準識別和提前預警。
(8)完善誠信訴訟保障機制,引導當事人在訴前調解或者登記立案前填寫誠信訴訟承諾。

四、加強重點領域矛盾糾紛源頭化解工作

(1)加強疫情等重大突發事件引發矛盾糾紛預防化解工作。
(2)加強金融領域矛盾糾紛源頭化解工作。

(3)加強勞動爭議源頭化解工作。建立全國性、區域性專家調解資源庫,參與化解重大疑難復雜勞動爭議。
(4)加強婚戀家庭矛盾糾紛源頭化解工作,加大反家暴延伸服務力度,健全家庭暴力受害人人身保護令實施機制。
(5)加強知識產權矛盾糾紛源頭化解工作。從源頭上預防化解互聯網著作權等涉網知識產權糾紛。
(6)加強互聯網糾紛源頭治理工作。加快與互聯網平臺在線訴非對接,形成互聯網糾紛分層遞進解決機制。

五、強化配套保障

(1)將人民法院參與訴源治理,推動矛盾糾紛源頭化解作為“一把手”工程統籌謀劃部署。
(2)在基層訴訟服務站點配備電腦、視頻設備等,加強對老年人等特殊群體的指導輔導。
(3)嚴格落實糾紛預防化解工作領導責任制,完善工作機制和監督評價體系。
(4)運用大數據、人工智能等信息化手段,為輔助黨委政府領導科學決策提供支持。

(5)加強理論研究和規則提煉,構建具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的糾紛解決理論體系和制度體系。

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