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【時政要聞】 專訪省金融監管局黨組書記、局長于海平:推進國際金融樞紐建設 讓金融大省“粵來粵好”
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2020年實現金融增加值9907億元,同比增長9.2%,占GDP比重近9%,多項主要金融指標繼續穩居全國第一……作為改革開放的橋頭堡,廣東金融業發展迅速,是名副其實的金融大省。

當前,粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設不斷推進,廣東正從金融大省向金融強省轉變,在此過程中,如何擔負起共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要使命,是“十四五”期間廣東金融業發展的重要課題。近日,證券時報“獻禮建黨百年·資本市場風景線”大型主題報道采訪團走進廣東,證券時報社常務副總編輯周一對話廣東省地方金融監督管理局黨組書記、局長于海平,展望廣東金融業在發展新階段、新理念和新格局下的思路與藍圖,慶祝建黨100周年。

邁向金融強省

廣東補足短板

2020年,廣東省金融業交出了一份可圈可點的成績單。

于海平介紹,2020年,廣東金融業實現增加值9907億元,同比增長9.2%,拉動GDP增長0.8個百分點,占GDP的比重近9%;貢獻稅收3627.5億元,同比增長14%,占全省稅收總額的1/6;本外幣存款余額、貸款余額、上市公司總數、直接融資額、原保費收入等主要金融指標均居全國第一;全省銀行不良貸款率降至1.19%的低水平。

另外,2020年,廣東金融改革開放取得重大突破,推動“金融支持粵港澳大灣區建設的30條意見”落地見效,深交所創業板注冊制改革試點成功實施,爭取14年的廣州期貨交易所正式獲批。防范化解重大風險三年攻堅戰取得重大成績,2017年啟動的64家農信社改制組建農商行工作任務全面收官,特別是徹底解決了汕頭經濟特區農村信用合作社聯合社這一全國僅剩的二級法人社改革歷史難題;納入整治的707家網貸機構全部退出在營,風險顯著收斂。

“這一次重回廣東,我感到非常榮幸和欣慰?!苯衲?月11日履新廣東省地方金融監管局局長的于海平,此前曾在中國進出口銀行廣東省分行任職。過去5個月,于海平率隊深入走訪廣東省各地區,對各地金融業進行調研。

調研時,于海平說“印象最深的有三點”。

首先,廣東省作為改革開放的橋頭堡,一直發揮著敢闖敢試、敢為人先的奮斗精神。金融業方面,廣東積極開展金融開放先行先試,有序推進粵港澳金融市場互聯互通,加強粵港澳三地金融規則和標準對接,強化國際金融交流與合作,不斷提升金融開放水平和能力。全省金融開放大格局不斷夯實。

其次,與經濟大省相對應,廣東同樣是一個金融大省,各項指標在全國排在前列。本外幣存款余額、貸款余額、上市公司總數、直接融資額、原保費收入等主要金融指標均居全國第一。

“金融大省背后,也存在一些區域不平衡的問題需要引起重視?!边@正是令于海平印象深刻的最后一點。區域金融發展不平衡一直是廣東的痛點,也是邁向金融強省需“啃下”的“硬骨頭”。談及這個痛點,于海平并不回避。

“地域分布上,廣東上市公司面臨區域發展不協調的問題,上市公司多集中于珠三角地區。珠三角地區上市公司占全省總數的90%。此前,河源、汕尾兩個地級市一直沒有境內上市公司?!庇诤F浇榻B。

面對“硬骨頭”,廣東迅速部署行動。

于海平表示:“廣東省委、省政府對河源、汕尾企業上市工作高度重視。我局指導河源和汕尾市制定推動上市工作三年行動計劃,建立后備企業工作臺賬,安排專人跟蹤指導。2021年4月28日,河源東瑞股份在深交所上市發行,實現了河源市A股上市企業‘零突破’。汕尾市參考兄弟省市優惠鼓勵政策,結合當地實際,研究制定更具吸引力的上市扶持政策,爭取早日實現汕尾上市公司零的突破?!?/span>

緊抓資本市場

全面深化改革機遇

截至2021年5月底,廣東省今年新增A股上市公司41家,通過IPO首發募集資金339.17億元,均位居全國第一;A股上市公司總數達到714家,穩居全國第一。其中,科創板、創業板注冊制改革試點落地后,廣東省新增科創板、創業板上市公司共78家,也居全國第一。

上市公司是一個城市最具活力的微觀主體,其數量也能從側面反映城市的綜合實力。很長一段時間,廣東上市公司數量穩居首位,在中國資本市場上形成了舉足輕重的“廣東軍團”,有力支撐地區的經濟發展。

在接受采訪時,于海平介紹了廣東省地方金融監管局培育上市企業的“三大秘籍”。

一是點面結合調動企業上市積極性。近年來,廣東省地方金融監管局持續組織優質擬上市企業參加“走進上交所”“走進深交所”系列活動,與滬深交易所通過面對面座談、一對一輔導、專題課程等方式,增強企業高管對IPO政策和規則的理解。目前,廣東證監局轄區共有正在輔導備案企業159家,IPO在審企業43家。

二是多措并舉推動后備企業股改。廣東省地方金融監管局與深交所共建“廣東省多層次資本市場培育信息系統”,建立全省擬上市掛牌后備資源庫,實現企業培育工作全鏈條流程化、業務電子化、服務智能化。指導廣州市制定“領頭羊”三年行動計劃,東莞市制定推動企業上市發展“鯤鵬”三年行動計劃,江門市制定“金種子”三年行動方案,順德區制定“金鳳凰”三年行動計劃,火力全開推動改制上市工作。其中,順德區以規模以上企業或國家級高新技術企業為重點,推動320多家企業進行股份制改革,成為打造多層次資本市場順德板塊的后備軍。南海區摸排兩批次共109家“隱形冠軍”,出臺一攬子優惠政策,助力“隱形冠軍”企業插上資本的翅膀。

三是引資本市場活水促進高質量發展。目前,廣東省市值超百億上市公司約200家,占全國15%,居全國第一。其中,美的集團、海天味業等29家市值超千億,招商銀行、中國平安市值過萬億。

當前,資本市場改革不斷加快,紅利逐漸釋放。于海平表示:“廣東將緊抓資本市場全面深化改革機遇特別是注冊制改革契機,全力推動優質企業上市融資,實現‘十四五’開好局、起好步?!?/span>

在力推上市、孵化培育優質增量的同時,廣東省地方金融監管局也在積極推動存量上市公司高質量發展。

于海平介紹,2020年11月15日,廣東在全國率先轉發國務院關于進一步提高上市公司質量意見的通知,提出力爭用3年左右時間,通過“上市一批、提升一批、紓困一批、重組一批”,在完善上市公司生態環境、優化上市資源配置、壓降上市公司存量風險、控制增量風險等方面取得扎扎實實的成效,不斷提升上市公司整體質量,為推動廣東資本市場穩定健康運行、促進廣東經濟高質量發展提供有力的支撐。

具體措施包括:通過跨部門聯合、地市聯動的協作機制,壓實上市公司的主體責任,明確上市公司負有規范公司治理的首要責任;壓實監管部門責任,切實做到“監管姓管”;壓實地方政府屬地責任,擔負起轄內上市公司規范發展和風險防范化解責任。廣東省地方金融監管局會同廣東證監局,向各地市政府通報上市公司風險情況,對提高上市公司質量和化解風險提出具體意見建議,并赴重點地市進行實地督導,壓實屬地責任,解決實際問題。其中,深圳市設立總規模1000億元的深圳市民營企業平穩發展基金,將紓困范圍擴大到上市公司,累計為68家上市公司提供了325億元資金支持,有效緩解了上市公司股票質押風險和流動性風險,促進了轄內上市公司平穩健康發展。

深化改革創新

讓金融大省“粵來粵好”

截至2021年4月末,共有187家港資、澳門資金融機構進駐廣東省,三地金融機構互設不斷增加;廣東省累計與港澳地區跨境人民幣結算金額達19.16萬億元,人民幣成為粵港澳大灣區第一大結算貨幣;全省共有280家企業在香港上市,數量位居全國第一,資金跨境融通不斷加速,三地資本市場一體化進一步提高;港澳版云閃付APP、香港微信電子錢包、聯網通用標準移動支付已在粵港澳大灣區應用,港澳居民通過代理見證開立內地個人賬戶14萬戶,累計交易447.8萬筆,跨境金融服務和產品不斷創新……

于海平表示,金融市場的互聯互通涉及不同的貨幣、匯率形成機制、資本管制政策和金融體制,是粵港澳大灣區金融工作的重點與難點。近年來,在中央有關部門大力支持下,粵港澳三地充分發揮各自優勢,進一步深化金融合作,積極推動金融市場互聯互通,也讓金融大省“粵來粵好”。

于海平透露,2020年5月,人民銀行等四部門共同印發了《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》(簡稱“金融30條”)?;浉郯拇鬄硡^“金融30條”公布實施一年來,大部分措施已落地實施。

于海平表示,下一步,廣東省地方金融監管局將攜手港澳,進一步深化粵港澳大灣區金融改革創新,穩步推進粵港澳大灣區國際金融樞紐建設,爭取在跨境貿易和投融資便利化、金融市場互聯互通、跨境金融服務便利等方面有更大的突破。

一是加強廣州、深圳兩個金融中心城市與香港、澳門的聯動。著力深化深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港、澳門金融市場的業務合作,擴大基金互認規模,爭取推動“債券通”項下的“南向通”,推動廣東企業赴港澳發行人民幣債券,支持鞏固香港國際金融中心地位,促進澳門經濟適度多元化發展。

二是以南沙、前海和橫琴為主要載體,攜手港澳共建深度金融合作平臺。著力推動金融機構互設和業務合作,積極探索金融支持人流、物流、信息流、技術流便捷流動的措施,構建適應貿易自由化和投融資便利化的金融體系,支持打造對外開放高地。

三是攜手港澳共同建設國際創新資本形成中心,服務粵港澳大灣區國際科創中心建設。特別是發揮港澳機制優勢聚集高級科創人才和科創資源,通過共同設立創業投資、產業投資基金以及科技成果轉化基金等方式,推動粵港澳大灣區產業基礎高級化和產業鏈現代化。

四是共同發展綠色金融。緊緊圍繞“碳達峰”“碳中和”目標,加快粵港澳大灣區綠色金融標準互通互認,以廣州期貨交易所為主要抓手,探索碳金融產品創新,助力建設宜居宜業的美麗大灣區。

五是持續優化提升跨境金融服務。銀行信貸方面,提高港澳居民和企業在內地開立銀行賬戶、查詢使用征信、辦理抵押登記等方面的便利性。理財投資方面,加快啟動“跨境理財通”業務,更好地滿足粵港澳大灣區居民金融理財產品的配置需求??缇潮kU方面,研究開發適合粵港澳大灣區特點的重疾險、跨境車險產品,推動設立港澳保險售后服務中心,為跨境生活的港澳居民提供一站式保險綜合服務。

期待廣期所盡快推出

具有灣區特色碳期貨產品

2021年4月19日,廣州期貨交易所揭牌儀式舉行。

“廣東省委、省政府高度重視、全力推動廣州期貨交易所的申報籌建工作?!庇诤F浇榻B,廣州期貨交易所作為國家級重要金融基礎設施和交易平臺落地廣東,將助推廣東省攜手港澳加速建設粵港澳大灣區國際金融樞紐,促進金融機構、金融資本與高層次金融人才進一步集聚,并為先進制造業、戰略性新興產業與現代服務業發展提供良好支撐,對金融支持廣東省高質量發展、構建新發展格局具有重大意義。

于海平表示:“從我個人的觀點來看,期貨跟現貨市場一定要密切結合。廣州的碳交易所主要從事碳現貨交易,其現貨交易量去年占到全國現貨交易量的60%以上,我們粵港澳大灣區在碳金融這方面走在了全國的前面。下一步,廣東省將全力支持廣州期貨交易所建設,支持其發展成為創新型、市場化、國際化的綜合性期貨交易所,打造服務高質量發展、粵港澳大灣區和‘一帶一路’建設的重要平臺。同時,廣東省也將以廣州期貨交易所為抓手,加快完善期貨產業生態鏈,打造風險管理中心,發展期貨衍生品市場,加快建設金融強省?!?/span>

建“七位一體”風控機制

遏制風險過快上升勢頭

金融業在廣東經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用,作為地方金融監管部門,廣東省地方金融監管局既要推動落實金融服務實體經濟的要求,也要守住不發生系統性金融風險的底線。

“廣東一直以來高度重視金融風險防范化解工作?!庇诤F酵嘎?,為防控金融風險,廣東省地方金融監管局建立了由省應急處置指揮部、中央駐粵金融監管部門、地方政府、監測預警、輿情管控、打擊處理、教育引導組成的“七位一體”防控機制,系統、全面、深入開展金融風險防范化解工作。經過集中整治,廣東省存量風險得到逐步化解,風險增量過快上升勢頭得到根本遏制,金融風險總體可控,并連續4年獲得了國務院的督查獎勵。

數據顯示,2017~2020年,廣東省農合改制化險任務順利推進,64家農合機構全面改制為農商行;707家納入整治的P2P網貸機構已于2020年10月末全面停業退出,目前已完成清退512家,清退未完成機構的風險處置路徑均已明確,精準拆彈團貸網等重點頭部機構取得良好成效,并在全國樹立了標桿;非法集資源頭治理效果顯著,2020年全省新發案件宗數、涉案金額、涉案人數分別同比下降32%、57%、72%,在國家組織的2019年、2020年平安建設處非考評中,廣東省連續兩年位列一檔、獲得滿分;上市公司風險有序化解,第一大股東股票質押比例超過80%的上市公司數量壓降了13家。

累累碩果背后,廣東省有哪些有益的經驗和方法呢?

于海平介紹,近年來廣東省以堅持黨對金融工作全面領導為工作主線,以市場化、法治化處置方式為工作手段,以啃最硬骨頭的斗爭精神為工作動力,以公檢法等司法行政手段為工作保障,實現全省金融風險防范化解工作“一盤棋”,達成經濟社會效益“最大值”。

一是建立健全風險處置制度。健全完善“一案一策一專班”、掛圖作戰、處置激勵、分級分類管理等制度,推動案件高效、規范、有序處置。二是防范處置各類金融風險。緊盯重點領域重點地區關鍵環節,綜合施策、精準拆彈。推進P2P網貸存量風險出清;強化非法集資全鏈條治理;積極配合法定部門加強對私募基金、預付費等領域涉眾金融風險的防范處置。三是有效運用公檢法等司法行政手段,掀起“清收風暴”,大力打擊惡意逃廢債、騙取銀行貸款行為,在農信社改制過程中追回不良貸款超過700億元。四是科技賦能監測預警。依托廣東省地方金融風險監測防控中心“金鷹系統”實時監測全省60萬家企業,覆蓋全省21個地市和“7+4”類地方金融業態和互聯網金融新業態。五是創新開展投資者宣傳教育。常態化錄播金融廣播劇和廣東金融大講堂;連續三年開展全省高校防范非法金融活動微視頻和海報設計大賽,治未病效果顯著;鼓勵群眾舉報非法集資活動,推動群防群治。

注重黨建引領

實現黨建與業務工作相融合

今年是中國共產黨成立100周年,全國各地、各部門正掀起一輪黨史學習教育,廣大黨員干部受到精神洗禮。

于海平強調,廣東省地方金融監管局堅決貫徹黨對金融工作的全面領導,旗幟鮮明講政治抓政治,嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化政治機關意識教育,不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,確保黨中央決策部署和省委具體要求落地落實。在學黨史、悟思想、辦實事、開新局中創建講政治、守紀律、負責任、有效率模范機關。聚焦總書記賦予廣東的使命任務,緊扣金融工作部門職責,推動實現黨建和業務工作同頻共振、協同發展的生動局面。發揮好機關處室黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,堅持中心工作推進到哪里、黨建工作就跟進到哪里、黨旗就高高飄揚到哪里。

于海平介紹,為堅持和加強黨對金融工作的全面領導,以黨建引領助力服務實體經濟和防控金融風險,4月16日上午,廣東省地方金融監管局與廣東銀保監局召開黨建共建座談會,交流黨建工作情況,簽署開展“手拉手、結對紅”黨建共建備忘錄,探索建立黨建共建工作機制,實現了黨建聯學聯建、監管互學互促,推動金融監管部門黨建工作和監管工作同步高質量發展,不斷提升廣東金融監管的整體性、系統性。

談及黨建工作,于海平認為,促進中心工作的落實是重要的落腳點。黨建工作也為金融局工作提供了重要的動力源泉。

今年一季度,廣東省地方金融監管局加強統籌協調,全力抓好“十四五”開局各項重點金融工作,良好發展態勢延續。

數據顯示,一季度全省實現金融業增加值2675.5億元,占GDP比重為9.9%,比上年末提高1個百分點。金融業實現稅收994.8億元,增長25.2%,占全省稅收總額的14.9%。截至3月末,各項主要金融指標繼續穩居全國第一:全省本外幣存款余額27.48萬億元,比年初增加7158億元,同比增長12.3%;本外幣貸款余額20.68萬億元,比年初增加1.11萬億元,同比增長15.9%;全省輔導備案的擬上市公司455家,各類企業直接融資2961.13億元,同比增長24.95%;保費收入2064億元,同比增長5.59%。金融風險進一步收斂,不良貸款率繼續低于全國平均水平,為全省率先啟動“雙循環”,構建“一核一帶一區”區域發展新格局提供了堅實的金融支撐。

來源:證券時報

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